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中央編辦關于印發《關于地方事業編制挖潛創新服務發展的指導意見》的通知
字體【 】 【編輯日期:2017-06-22】 【來源:三明市梅列區委編辦】 【關閉窗口】 【打印文章
中央編辦關于印發《關于地方事業編制挖潛創新服務發展的指導意見》的通知
中央編辦發〔2017〕56號
時間:2017-04-20 來源:四司 字體:

各省、自治區、直轄市編辦,新疆生產建設兵團編辦:

  《關于地方事業編制挖潛創新服務發展的指導意見》已經中央編委領導同志批準,現印發給你們,請結合各地實際認真參照執行。

   中央編辦

   2017年3月13日

  關于地方事業編制挖潛創新服務發展的指導意見

  為進一步貫徹落實中央關于財政供養人員只減不增的精神,嚴格控制事業單位機構編制總量,更好地滿足經濟社會快速發展和公益服務不斷增長的需求,現就做好事業編制內部挖潛、創新管理和服務發展提出以下指導意見。

  一、總體要求

  事業編制挖潛創新要堅持“瘦身”和“健身”相結合,既要實現財政供養人員只減不增,又要滿足經濟社會發展急需;堅持嚴格管理與深化改革相結合,既要從嚴控制優化結構,又要大膽推進各項改革,借勢借機借力;堅持盤活存量與創新管理相結合,既要提高現有機構編制效率,又要創新編制管理和公益服務提供方式;堅持服務全局與重點保障相結合,既要滿足本地區基本公益服務需求,又要著眼重點領域和基層一線,尤其是基礎教育、公共衛生、公共文化等基本需求。

  二、加強編制管理,優化資源配置

  從各地實際出發,在現有事業單位機構編制總量內,嚴格日常管理,整合機構設置,優化編制結構,嚴肅編制紀律,充分挖掘潛力,盤活存量資源,實現機構編制有效配置。

  1.嚴格控制新增事業機構編制。提高日常審批門檻,原則上不新增事業單位和事業編制,工作確需的按照機構撤一建一、編制內部調劑等方式解決。辦理機構編制調整事項,可視情況核減編制。

  2.通過整合撤并機構核減編制。對職責任務相近、設置重復分散、中間層次過多、規模較小事業單位,大力整合資源、優化結構,實行綜合設置,進一步精簡壓縮編制。

  3.通過重新明確職能核減編制。對職責任務發生較大變化的事業單位,可根據當前工作需要,重新明確職能任務,從嚴核定編制;對職能弱化、任務不飽和的事業單位,大力核減編制。

  4.通過適當壓縮空編核減編制。對長期大量空編的事業單位,應進行機構編制使用情況評估,確有富余的可按一定比例適當核減空編。

  5.通過明確一定比例核減編制。有條件的地方,可以結合實際需要,區別不同情況,試行按一定比例統一核減事業編制。

  6.通過查處違規行為核減編制。加大機構編制違規處罰力度,越權審批機構的,要撤銷相應機構,糾正違規行為;違規增加編制的,要堅決予以核銷;對存在吃空餉的單位,要按照有關規定核減編制。

  7.通過集中編制資源發揮規模效益。有條件的地區,可對同一系統不同事業單位內職責任務相對單一的崗位,實行編制集中核定人員統一管理,提高編制使用效益。

  三、借助專項改革,精簡核銷編制

  按照中央關于事業單位分類改革、行業體制改革和其他專項改革的要求,積極推動和配合各項改革工作,借勢借機借力盡可能精簡機構,核銷編制。

  8.通過深化事業單位分類改革核減編制。承擔行政職能的事業單位完成職能清理后,要及時整合機構、核減事業編制。明確劃入經營類的,要按有關規定盡快注銷事業單位法人,核銷事業編制。

  9.通過深化科研單位改革核減編制。對能夠由市場配置資源的技術開發類科研機構,推進轉企改制,核銷事業編制。對面向社會提供公益服務的基礎性科研機構,要調整布局、整合機構、優化結構,進一步壓縮人員編制規模。

  10.通過深化文化體制改革核減編制。推進出版社、非時政類報刊社、藝術院團和新聞網站等文化事業單位轉企改制,注銷事業單位法人,核銷事業編制;確需保留的少量公益性單位,要整合優化資源,綜合設置機構,從緊核定編制。

  11.通過推進后勤服務社會化改革核減編制。機關后勤服務機構根據中央有關政策要求,按照精簡原則嚴格核定所需編制,多余部分予以核銷。優化事業單位編制結構,壓縮工勤崗位事業編制,能夠市場化和社會化的一律不再核編。

  12.通過清理規范中介機構核減編制。根據行政審批制度改革要求,及時撤銷承擔競爭性業務的檢驗檢測、環評等事業性質中介服務機構,推進轉企改制,核銷事業編制。對部分從事經營活動又承擔公益服務的事業單位,重新界定職能,剝離經營服務,并核減相應的事業編制。

  13.通過推進國有林區林場改革核減編制。區分情況推進國有林區林場改革,實行政事事企分開。對已明確轉企改制的事業單位,核銷事業編制;繼續保留的要按照精簡原則,整合資源、優化布局、綜合設置,壓縮事業編制。

  14.通過推進國有農場改革核減編制。加大國有農場集團化、市場化力度,對已經明確轉企改制的,抓緊推進改革,核銷事業編制。

  15.通過推進行業協會商會與行政機關脫鉤核減編制。行業協會商會與行政機關脫鉤以及事業單位并入行業協會后,現有事業編制要全部核銷。行業協會商會代管的事業單位劃轉相關部門管理后,適當精簡事業編制。

  16.通過推進培訓療養機構改革核減編制。對清理撤銷和轉企改制的,核銷全部事業編制。對保留的或納入優化整合的,適當精簡機構編制。對轉為健康養老服務、醫療衛生、職業教育、公共文化等其他類型事業單位的,根據新的職責任務,精簡并重新核定編制。

  17.通過推進綜合行政執法改革優化編制配置。根據綜合行政執法改革要求,大力精簡整合現有重復分散設置的各類執法機構,從嚴從緊核定編制。規范和統一綜合行政執法隊伍編制管理,推動編制資源向基層一線傾斜。

  四、創新服務方式,降低編制需求

  進一步解放思想,創新事業單位機構編制管理,有針對性地解決發展中的問題和難題,積極創造條件轉變公共服務提供方式,構建服務主體多元化的發展格局,滿足人民群眾公益服務需求。

  18.加大事業編制省級統籌力度。充分發揮省級機構編制部門統籌協調作用,合理調整布局結構,通過跨地區、跨層級、跨行業、跨部門調劑事業編制,向經濟社會發展急需、基本公益服務領域和基層一線傾斜,實現盤活現有資源、提高使用效益的目標。

  19.探索事業單位人員控制數管理。創新事業單位人員編制管理方式,推進公益二類單位實行備案制,有條件的地方可結合實際探索實行人員控制數管理、人員總量管理、員額制管理等,并做好與機構編制統計、實名制管理、財政經費、崗位設置、社會保障等政策銜接。

  20.加大政府購買服務力度。加強事業單位機構編制管理與政府購買服務之間的聯動,建立財政經費與人員編制協調約束機制。已納入政府購買服務范圍的公益服務事項,一般不新設事業單位承擔;現由事業單位承擔并適宜由社會力量提供的服務事項,全部轉為通過政府購買服務方式提供,有條件的單位也可轉化為社會組織,核銷相應機構編制。

  21.鼓勵社會力量舉辦公益事業。轉變靠政府大包大攬的觀念和思路,吸引社會資本參與,創新公共服務提供方式,緩解事業單位增編壓力。鼓勵支持社會力量直接舉辦公益事業,或通過公私合營、民辦公助等形式與政府合作舉辦,更好地滿足人民群眾對各類公益服務的不同需求。

  做好事業編制挖潛創新促發展的工作,是當前機構編制部門的一項重要任務。各級編辦要當好黨委、政府和編委的參謀助手,圍繞中心服務大局,從實際出發,進一步解放思想,大膽創新,積極作為,勇于擔當。要深入調查研究,摸清事業單位機構編制底數,找準存在的突出問題,參照上述措施認真做好改革管理創新工作,為挖潛調劑創造更大的空間,精簡下來的編制要優先滿足重點領域、關鍵環節和基層一線等事關經濟社會發展基本需求。要充分發揮部門和系統的積極性,加強溝通協調,協同推進各項工作。

 
 
 
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