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湖南益陽市著力打造陽光編制 切實規范權力運行
字體【 】 【編輯日期:2016-10-22】 【來源:三明市梅列區委編辦】 【關閉窗口】 【打印文章

   
湖南益陽市著力打造陽光編制 切實規范權力運行
時間:2016-09-21 來源:湖南益陽市編辦


    機構編制管理作為一項重要公權力,一直是社會各方面關注的焦點。近年來,湖南益陽市各級機構編制部門緊緊圍繞服務經濟社會發展大局,突出深化改革和規范管理,順應形勢發展和群眾意愿,著力打造陽光編制,切實規范用權行為,打通服務群眾“最后一公里”。

  一、推進民主公開,促進機構編制陽光透明

  過去機構編制主要是封閉式管理,社會公眾認知度、知情面不高。近年來,益陽市著力挑開機構編制工作神秘面紗,以黨務政務公開為抓手,大力推進公開民主,打造與公眾近距離的機構編制工作,讓公權力在陽光下運行。一是擴大政務公開。一方面,努力擴展公開渠道,除借助報紙、電視等傳統公共平臺,還積極利用益陽機構編制網、政府門戶網、QQ、微信等新興媒體平臺進行政務公開。另一方面,不斷拓展公開內容。包括機構編制政策法規、相關會議和文件要求、重大改革進展、行政事業單位“三定”規定、機構編制審批程序和調整動態等,除涉密不宜公開內容外,可公開的盡量公開,尤其對于進人用編計劃等熱點事項,做到即定即發,動態跟進,第一時間讓公眾知曉。二是注重問政于民。堅持調研先行原則,明確規定機構編制事項,先認真開展調研,未經調研事項不上會、不研究。這樣做,既可讓公眾更多地參與機構編制工作,又能廣泛聽取意見建議,尋求解決問題的好辦法、好思路,使有關方案或決策更加完善和科學。今年上半年,市編辦就組織開展了鄉鎮行政管理體制、縣管省級園管理體制、食品藥品監管體制改革實施情況等多項調研。三是走近服務對象。結合“兩學一做”、群眾路線教育等主題活動,要求機關工作人員走出機關、走進基層,接地氣、通民意。組織全辦人員到“三訪三化”聯系點、精準扶貧聯系點開展走訪慰問、結對幫扶等活動,同時宣講機構編制政策法規,收集對機構編制工作的意見與建議,有效地增進了基層干部群眾對機構編制工作的認識與理解。

  二、健全管理制度,促進機構編制規范公正

  近年來,益陽市根據上級有關文件精神,結合本地工作實際,先后出臺了《關于進一步加強和規范機構編制管理的通知》、《關于重申和完善機構編制管理有關規定的通知》等文件,加快了機構編制工作的法治化進程。一是計劃管理。從2009年起,市直機關事業單位編制使用實行計劃管理,計劃首先由各單位申報,經市編辦會同組織、人社部門審核并報市編委會審定后公開發布實施。審定計劃時,充分考慮人員增減、編制數量和結構等情況,保證財政供養人員總量的基本平衡和合理配置,實現了“一個不突破、兩個只減不增”,即中央下達我市行政編制數不突破,事業編制數只減不增、財政供養人員只減不增。二是凡進必考。市直機關事業單位新進人員,除國家政策性安置人員、急需引進的高層次人才外,一律公開考錄(聘),其中機關和參公管理單位新進人員,納入全省公務員考錄計劃統一組考。嚴格控制市直機關從區縣(市)和市外選調工作人員。規范市直單位之間工作人員調動,嚴禁人員逆向流動。三是嚴格審批。申報—受理—調研—審核—審定等程序一步不少,步步把關。堅持在限額內審批、在權限內審批,對需要提交市編委和市委市政府相關會議或省編辦審批的事項,嚴格按程序送審,杜絕擅自審批行為。堅持集中統一管理和“一支筆”審批制度,市委市政府和市編委主要領導帶頭做起,凡機構編制事項會議集體研究,共同決策,領導個人不違規批條子、打招呼,不以個人簽批代替集體研究。四是監督檢查。制定并嚴格執行《關于改進工作作風密切聯系群眾的規定》和《關于推進精細化管理構建作風建設長效機制的意見》等規定,由辦紀檢員牽頭,監督檢查科配合,對全辦工作人員執行“規定”情況不定期進行抽查,全面卸載機關所有辦公電腦的購物、股票、游戲、視頻等軟件,對全辦工作人員執行“規定”情況不定期進行抽查,重點檢查工作日午餐飲酒、上班玩游戲、炒股等情況,在春節、五一、國慶、中秋等節日期間,加大財務管理監督力度,嚴禁發放購物卡和以各種形式用公款購買賀年卡、送禮等物品,促進了工作作風的轉變。通過全方位的監督管理,不給機構編制違紀違規行為滋生的土壤,維護機構編制管理的基本秩序。

  三、優化資源配置,促進機構編制服務發展

  全市機構編制工作圍繞中心、服務大局,精簡統一效能,科學合理配置資源,基本適應和滿足了益陽經濟社會發展需要。一是扎實推進行政體制改革。全面完成市縣政府機構改革,政府職能進一步轉變、部門職責進一步厘清。切實推進事業單位分類改革、食品藥品監管、城市管理、交通公路、水務、文化、醫療衛生體制改革和不動產登記制度改革、鄉鎮管理體制改革等,管理體制進一步理順。全力服務發展大局,積極做到益陽高新區及長春經開區、安化經開區等機構升格及體制機制調整工作,進一步推動了園區經濟發展。二是全面深化行政審批制度改革。切實精簡行政審批項目,市本級保留行政許可和管理服務項目總數151項,較改革前減少438項,精簡74.4%,為全省各市州中保留項目最少。全面推行權力清單制度,44個市直部門共上報行政權力1534項,清理后保留2821項,精簡35.2%。簡化優化政務服務流程,做到“中心之外無審批”,規范完善并聯審批和聯合驗收程序,進一步縮短了審批時間、提升了審批效率、方便了群眾辦事創業。三是用好用活機構編制。按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的原則,實行機構編制動態調整。一方面,本著有保有壓、盤活存量的原則,圍繞發展配置機構編制資源。特別是市委市政府有關大益陽城市圈、“兩大會戰”、文明城市創建、精準扶貧等重大決策部署,機構編制工作做到超前介入、主動跟進,在機構、職能、編制和領導職數等方面及時做出相應調整,設法充實加強。另一方面,堅持嚴字當頭,實行動態調整。絕不突破總量和限額“兩條紅線”,在現有機構編制資源上做文章,做到“編盡其用、用得其所”。比如,對職能調整和任務增加了的,機構設置原則上實行“撤一建一”,所需編制和人員首先在部門內部整合調劑,內部確實調劑不了而又確需的,再考慮從外部進行調劑。今年,市編辦擬出臺《益陽市市直機關事業單位編制動態調整辦法》。

  四、堅持從嚴要求,促進機構編制干部慎用權力

  打造陽光編制需要一只廉潔過硬的干部隊伍,全市機構編制部門認真落實黨風廉政建設“兩個責任”,以“兩學一做”學習教育為載體,一手抓業務,一手抓隊伍,思想政治水平不斷提高。一是以學習為基礎,不斷提高運用政策法規的能力。堅持按政策辦事,對中央、省、市有關機構編制法律法規、文件和會議精神,組織認真深入學習,深刻領會精神實質。對實際工作中遇到的把握不準的問題,注意通過學習、從政策法規中尋找到解決問題的有效依據,開展工作做到有理有據,依法合法。二是以活動為載體,推動提高工作的規范化水平。認真開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“一進二訪”、“兩學一做”等主題教育活動,切合機構編制工作實際,抓緊不規范問題的整改落實,努力改進政務服務,提高機構編制工作的質量和水平。三是以創新為辦法,探索改革管理新路子。面對新形勢新任務新要求,堅持用改革的辦法來指導推動改革管理工作,注意加強戰略性研究和前瞻性思考,在進一步做到既管住又管好機構編制、妥善解決機構編制供需矛盾等問題上想辦法、出思路、探路子。比如,當前在市直機關事業單位推行的用編計劃管理、逢進必考等,起初是針對進人隨意性問題采取的新舉措,最后形成了統一的管理制度。四是以勤廉為準則,堅持公道正派管編。嚴格按規定按程序辦事,牢把關口,堅決防止機構編制膨脹。完善機構編制公開制度,自覺接受組織、群眾和輿論的監督,堅持公道正派辦事,對于機構編制事項辦理堅持一個標準、一把尺子,讓“陽光”滲透到工作的每一環節。

 
 
 
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