快速赛车走势图连线
首頁 > 政策法規 > 政策法規
機構編制知識100問
字體【 】 【編輯日期:2017-07-27】 【來源:三明市梅列區委編辦】 【關閉窗口】 【打印文章

一、機構管理類: 

  1.什么是機構? 

  答:指在行政管理領域中具有一定行政管理職能、黨務管理職能、公益服務職能或其他管理、服務職能的機關、事業單位及其他組織。目前,列入機構編制部門管理的機構主要有各級黨政機關,人大、政協機關,法院、檢察院機關,各民主黨派機關,群眾團體機關和各級各類事業單位等。 

  2.什么是機構管理? 

  答:指對機構的數額、性質、規格、名稱、職責等內容的確定和調整。機構是職責的載體,職責是機構的內核,一定的職責需要設立一定的機構來承擔。機構管理就是要根據職責定機構,根據職責的變化適時調整機構,使機構設置更好地適應職責履行的需要。 

  3.什么是機構編制管理機關? 

  答:指依據有關法律法規的規定和本級黨委、政府的授權,負責機構編制工作的機關,包括機構編制委員會及其辦事機構(機構編制委員會辦公室)。在上下級機構編制管理機關之間,除規定的上級對下級的審批事項外,主要是業務上的指導與被指導、監督與被監督的關系。 

  4.什么是機構編制委員會? 

  答:簡稱“編委”,是指中央機構編制委員會和地方各級機構編制委員會。中央機構編制委員會是黨中央的議事協調機構,在黨中央、國務院領導下負責全國行政管理體制和機構改革以及機構編制管理工作。縣級以上地方各級機構編制委員會是本級黨委、政府的議事協調機構,在本級黨委、政府領導下負責本級行政區域的行政管理體制和機構改革以及機構編制管理工作。 

  5.什么是機構編制委員會辦公室? 

  答:簡稱“編辦”,是指各級機構編制委員會的常設辦事機構,在各級機構編制委員會的領導下負責行政管理體制和機構改革以及機構編制管理工作,既是黨委的機構,又是政府的機構。 

  6.什么是機構限額? 

  答:指縣級以上地方各級黨政機構設置的上限數額。改革開放以來,為從宏觀上控制政府機構的總體規模,中央根據各地經濟社會發展水平、人口和面積、財政收入、行政區劃等實際情況,規定了機構設置的最高限額。中央規定的機構限額各地必須嚴格執行,不得突破。 

  7.什么是機構規格? 

  答:指法律法規或規范性文件規定的機構的行政級別。目前我國行政機關中最高機關是國務院,以下依次為省部級、司局級、縣處級、鄉科級。 

  8.什么是機構設置? 

  答:指黨委、政府和機構編制管理機關依法設立組織機構的行為。具體包括確定機構的數額、性質、規格、職責等。機構設置的原則有:一是科學配置職責。以科學發展觀為指導,堅持一切從改革和管理的實際出發,合理設置機構,完善機構運行機制。二是機構精簡。將職責相同或相近的部門綜合設置,減少因機構橫向設置過細造成的部門間職責交叉和重疊,實現機構精簡。三是動態調整。根據經濟社會發展的變化以及政府履行職責的需要,有增有減,適時調整。 

  9.什么是行政機構? 

  答:指國家權力機關的執行機構。廣義上的行政機構,指國家政權機構的總稱。狹義上的行政機構,是指依法設置、享有行政權力、承擔行政管理職能的國家機構,也稱“政府機構”或“行政機關”。在我國,行政機構指中央和地方各級人民政府及其所屬工作部門。 

  10.什么是政府機構? 

  答:指依法設立并享有行政權力、擔負行政管理職能并承擔相應責任的機構,也稱國家行政機關。政府機構包括國務院和地方各級人民政府。 

  11.什么是內設機構? 

  答:指一個部門內部設立的組織機構,是“三定”規定的主要內容之一。內設機構一般不能單獨以自身名義對外行使職權,只能通過所從屬的機構并以該機構的名義來行使所承擔的部分職權。內設機構的名稱必須冠以所從屬的機構的名稱。也有一些內設機構具有半獨立性,可依法律法規的相關規定在某些方面獨立行使職權。內設機構的層次一般不超過兩層。 

  12.什么是派出機關? 

  答:政府派出機關是指由縣級以上地方人民政府經有法定權限機關批準,在特定區劃內設立的行使相當于一級人民政府管理權限的行政機關。派出機關不是一級人民政府,但它卻承擔著一定行政區域內一級政府應有的組織與管理職能,因而具有相當于一級人民政府的地位和作用,享有獨立的行政主體地位。派出機關有三類:一是省、自治區人民政府批準設立的行政公署,也稱地區專員公署。二是縣、自治縣人民政府經省、自治區人民政府批準設立的區公所。這兩類派出機關傳統上往往被認為主要履行管理農村和農業的職能,現在有逐漸將其撤銷并劃入相關市或鄉鎮的改革趨勢。三是市轄區、不設區的市的人民政府經上一級人民政府批準設立的街道辦事處,街道辦事處往往履行管理城市或社區的職能。 

  13.什么是派出機構? 

  答:派出機構是指作為某一級政府或職能部門的行政機關,根據實際需要針對某項特定行政事務派駐到某區域或某機構,代表派出者行使某些方面職權的工作機構。派出機構的行政職權具有單一性且與設置它的行政機關相同,因而被認為具有部門權限或專門權限機關的性質。各級人民政府的工作部門雖原則上“對口”設置,但各級也不盡相同,故而由地方各級人民政府工作部門設立的派出機構的范圍也不一樣。上至國務院工作部門派出的機構,如審計署派駐在國務院部委行署的審計機構(稱特派員辦事處)、中紀委監察部派駐在部委行署的監察機構(稱紀檢監察組)等;下至縣級人民政府的工作部門設置的公安派出所、工商所、稅務所、土地管理所、財政所等。政府派出機構主要根據組織法以外的行政性規章或地方性法規設立,不是獨立的行政主體,除非有法律法規的明確授權,否則不能以自己的名義行使行政權力。 

  14.什么是垂直管理機構? 

  答:指中央政府或地方政府部門、單位為處理在地方的事務而設置的若干派出機構或分支機構,也稱“條管機構”。中央政府或上級政府部門、單位與其派出機構或分支機構是垂直領導關系,其機構設置、人員編制、財務、物資供應等均由上級政府部門直接管理,地方政府對設立在本行政區域內的這些機構、單位沒有直接管理關系。目前垂直管理主要有兩種類型:中央政府部門垂直管理和派出機構、省以下垂直管理機構。 

  15.什么是合署辦公機構? 

  答:指工作性質相近或聯系緊密,在同一處所合并辦公的兩個機構。一般指黨委機構和政府機構合署辦公。合署辦公機構的基本特征:一是實質上是兩個機構,分別刻制印章,可以以共同或各自的名義對外開展工作。二是在黨政機構序列中保留各自的名稱,機構實體、人員編制及黨政領導關系一般列入黨委機構,不計入政府機構限額。三是可分別核定領導職數、配備領導班子。四是內設一套辦公廳(室)、機關黨務、干部人事、行政后勤機構。 

  16.什么是部門管理機構? 

  答:指由主管部門管理的、負責某方面工作的行政機構,具有相對的獨立性。部門管理機構主要存在于政府行政機構中,按照“三定”規定開展工作。部門管理機構的規格一般比主管部門低半格。 

  17.什么是議事協調機構? 

  答:指為加強某些領域、跨部門重要工作的領導和組織協調而設立的工作協調機構。中央要求精簡和規范各類議事協調機構及其辦事機構,不再保留的,任務交由職能部門承擔。今后要嚴格控制議事協調機構設置,涉及跨部門事項,由主辦部門牽頭協調。確需設立的,要嚴格按照規定程序審批,一般不設實體性辦事機構。 

  18.什么是一個機構、兩塊牌子? 

  答:指一個機構根據工作需要,以兩個名稱對外開展工作。所謂一個機構,是指一個領導班子、一套內設機構,統一核定編制、配備領導職數、設置內設機構。兩塊牌子是指某一機構有兩個名稱,可以根據工作需要對外使用相應的名稱,分別刻制印章。一個機構、兩塊牌子,不是兩個機構。 

  19.什么是掛牌機構? 

  答:指一個機構承擔多項職責,因工作需要加掛牌子,有兩個或者兩個以上名稱,在不同場合以相應名稱對外開展工作的機構。掛牌機構往往是以其中的一塊牌子為主,同時由于承擔某項職責,又加掛另一塊牌子。實踐中,掛牌機構容易造成職責權限不清以及管理上的混亂,應盡量減少或避免。 

  20.什么是機構性質? 

  答:指機構的根本屬性,是由機構職能、隸屬關系、權力及其行使方式等決定的。機構性質的管理要求在于準確合理地確定機構的屬性,從而使機構更好地履行其職能。要按照政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開、事企分開的原則,嚴格界定機構的性質。凡承擔行政職能的機構,就應明確為行政機構,而不應當定為企業、事業性質的機構,反之也不能將事業或企業性質的機構定為行政機構。在計劃經濟時期,機構性質分為三類:機關性機構、事業性機構和企業性機構;凡具有生產經營性質的機構,就應明確為企業,已定為事業單位的,就應轉企改制,而不應為事業性質的機構。1988年4月通過的《全民所有制工業企業法》規定,企業有權決定機構設置及其人員編制,政府有關部門不得要求企業設置機構或者規定編制人數。自此,政府不再管理企業的機構編制。相應的,機構按性質分為兩類:行政性機構和事業性機構。 

  21.什么是政府工作部門? 

  答:指各級人民政府根據工作需要,經過法定的程序而設置的,分別負責組織和管理某一方面行政事務的部門。 

  22.什么是行業主管部門? 

  答:指按照經濟社會活動的不同行業進行分工管理的各級行政主管部門,如醫療衛生的行業主管部門就是各級衛生行政主管部門。 

  23.什么是黨群機構? 

  答:指政黨機構和群眾團體機構的統稱。在我國,政黨機構包括中國共產黨的各級機構和各民主黨派的各級機構。群眾團體機構包括工會、共青團、婦聯等的各級機構。黨群機構要在憲法和法律的范圍內進行活動,有自己的章程,以自我教育、自我管理、自我服務為主要工作內容。 

  24.什么是黨委工作部門? 

  答:指負責黨委某一方面工作的機構,包括組織部、宣傳部、統戰部等。黨委工作部門在接受同級黨委領導的同時,在業務上接受上級黨委工作部門的指導。 

  25.什么是民主黨派機關? 

  答:指民主黨派履行參政黨職能、發揮參政黨作用、保障民主黨派各項工作正常運轉的領導和辦事機構。我國的民主黨派有:中國國民黨革命委員會、中國民主同盟、中國民主建國會、中國民主促進會、中國農工民主黨、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟。 

  26.什么是群眾團體? 

  答:指由機構編制部門管理其機關機構編制的人民團體和社會團體的統稱。如工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、文聯、僑聯、紅十字會、貿促會、計生協會、中華職教社等。地方群眾團體機關除工會、共青團、婦聯使用行政編制外,一般都使用事業編制。 

  27.什么是社會團體? 

  答:指公民自愿組成,為實現會員共同意愿,按照其章程開展活動的非營利性社會組織。包括各種學術性、行業性、福利性、公益性、娛樂性、聯誼性的社會團體,如各類學會、協會、研究會、基金會等,主要由民政部門核準登記。 

  28.什么是人民團體? 

  答:指由中國共產黨領導,按照其各自特點組成的從事特定社會活動的全國性群眾組織。一般把出席中國人民政治協商會議第一屆全體會議的8個單位稱為人民團體,包括工會、共青團、婦聯、科協、僑聯、臺聯、青聯、工商聯等。 

  29.什么是黨的工作委員會? 

  答:指中國共產黨中央和地方各級委員會為了加強對同級黨和國家機關或某行業(系統)、某地區的領導而派出的領導機構,簡稱黨工委。其類型:一是由黨中央和省、自治區、直轄市以及部分省轄市黨的委員會在同級黨和國家機關或某行業(系統)派出的工作委員會等;二是由省、自治區黨的委員會在幾個縣、市范圍內派出的地方委員會;三是少數縣黨的委員會在幾個鄉鎮范圍內派出的區委員會。黨的派出機構在派出它的黨的委員會領導下開展工作,其職權由派出它的黨的委員會根據需要確定。黨的派出機構一般不能召開黨的代表大會或黨的代表會議,其領導成員由派出它的黨的委員會任命。 

  30.什么是管委會? 

  答:指“管理委員會”的簡稱。在機構編制工作中,一般指政府的派出機構,根據政府授權對轄區內經濟、社會事務實行統一管理,行使管理、監督、協調、服務職能。一般在開發區(園區)、風景名勝區等領域使用。在分類推進事業單位改革、建立和完善事業單位法人治理結構中,也探索使用“管委會”的形式。 

  31.什么是事業單位? 

  答:指為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科研、文化、衛生、體育等活動的社會組織。 

  32.什么是經費渠道? 

  答:指事業單位用于工作支出和人員工資發放的經費來源和渠道。事業單位的經費渠道一般分為三種:一是財政核撥,或稱財政性資金基本保障;二是財政核補,或稱財政性資金定項或定額補助;三是經費自給,或稱財政性資金零補助。 

  33.什么是財政核撥? 

  答:指事業單位的經費來源形式的類型之一,根據事業單位承擔的職責來確定。從事公共教育、公共文化、公共衛生等基本公益服務,不易或者不能夠實行市場配置資源的事業單位,即劃分為公益一類的事業單位,按照正常業務需要,所需經費由國家財政給予保障。由國家財政經費保障的事業單位,不能開展經營活動,不收取服務費用,履行職能依法取得的一些行政事業性收費或基金,實行收支兩條線管理,如有收入,需上繳國庫或者財政專庫,不能自主支配。 

  34.什么是財政核補? 

  答:指事業單位的經費來源形式的類型之一,根據事業單位承擔的職責來確定。普通高校、非營利的醫療機構等公益二類事業單位,所需經費由財政給予一定的投入和補貼。提供公益服務所取得的服務性收入,符合條件的實行收支兩條線管理;依法經營所取得的經營性收入納入單位預算管理,主要還是用于公益事業的發展,并且依法納稅,不足部分根據財政的收支情況,財政給予一定的經費補貼。補助標準由財政部門根據事業單位的職責任務、單位類別、事業發展計劃、事業單位收支情況以及國家財政政策和本地財政可支配力來確定。 

  35.什么是經費自給? 

  答:指部分事業單位嚴格按照國家規定開展業務,依據政府或政府有關部門批準所取得的收益歸該單位所有,支出也由該單位負擔,有結余不用上交國家,有缺口國家也不給予補貼。 

  二、編制管理類: 

  36.編制是指什么? 

  答:廣義的編制是指各種機構設置及其人員數量的定額、結構和領導職數配置。狹義的編制也稱“人員編制”,是指機構編制管理機關核定的機關、事業單位的人員數額和領導職數。人員編制是“三定”規定的主要內容之一。人員編制分為行政編制和事業編制兩大類。 

  37.什么是編制管理? 

  答:指機構編制管理機關根據國家經濟社會發展狀況、政治體制狀況及行政管理體制改革需要,按照精簡統一效能的原則和一定標準,確定機構的人員配備數額,并實施調控與監督的活動。編制管理主要包括四方面內容:一是核定并下達各級各類編制總額。二是核定各級各類機構的具體編制數額和編制結構。三是核定機構的領導職數。四是對各級各類機構的編制使用進行管理。 

  38.什么是編制標準? 

  答:編制標準就是根據不同性質、不同行業、不同層次、不同類型的單位制定的具體配備工作人員的比例依據,是核定有關人員編制的法規性規定,主要用于核定事業編制和部分單列行政編制。編制標準的內容大體分兩類:一類是單項的編制標準,一類是綜合的編制標準。制定編制標準,一般是根據不同行業、不同類型的單位特點,選擇不同的參照依據。根據國家的有關規定,制定或頒布編制標準的法定機關是各級機構編制管理機關。 

  39.什么是編制結構? 

  答:指將核定的編制根據機構性質和職能特點分成若干個組成部分,并明確各部分之間的結合方式。科學合理核定人員編制結構,是促進人才資源合理配置的一項重要內容。如,一般事業單位的編制結構可分為管理人員編制、專業技術人員編制和工勤人員編制等部分,各部分人員編制應明確所占其人員編制總數的比例。 

  40.什么是編制總額? 

  答:即編制總量。指全國或某地區、某層級、某系統內人員編制的總員額。核定編制總額是人員編制管理的基本方法,是國家對人員編制從宏觀上進行控制和調節的基本手段。全國編制總額是國家的經濟、政治、文化和社會發展總體規劃的有機組成部分。 

  41.什么是行政編制? 

  答:指中國共產黨各級機關、各級人大及其常委會機關、各級行政機關、政協各級委員會機關、各級審判機關、各級檢察院機關,各民主黨派和工商聯的各級機關,有關群眾團體機關使用的人員編制,其經費由國家財政保障。 

  行政編制的審批權限在中央,中央機構編制部門審核中央和國家機關各部門、有關群眾團體機關的行政編制和地方各級行政編制總額,各地區各部門不得在中央批準的行政編制總額外越權審批行政編制或自行確定用于黨政機關的編制。各地區各部門可根據工作需要調整行政編制,但必須在批準的總額內進行;地方不同層級之間行政編制的調整由省級機構編制部門報中央機構編制部門審批。各地區各部門要嚴格按照規定使用行政編制,不得擅自改變行政編制的使用范圍。 

  42.什么是事業編制? 

  答:指各類事業單位所使用的人員編制。中央機構編制部門重點加強對地方事業單位機構編制管理工作的宏觀指導,對各省、自治區、直轄市事業單位編制的總量和結構進行調控。各省、自治區、直轄市機構編制部門統一制定本地區事業單位機構編制管理辦法,上級機構編制部門對下級事業編制總量和結構實行動態管理。事業編制的使用范圍必須嚴格控制,強化檢查監督。事業編制只能用于事業單位,不得把事業編制用于黨政機關,不得把事業編制與行政編制混合使用。 

  43.什么是政法專項編制? 

  答:指在地方各級法院、檢察院、公安、國家安全、司法行政系統所使用的行政編制。政法機關一般使用政法專項編制,實行單列管理。 

  44.什么是領導職數? 

  答:指機構編制管理機關核定的機關、事業單位領導職務的名稱、級別和數量。領導職數根據單位的性質、規格、工作職能、工作范圍和編制數額確定。中央對領導職數的核定和管理有嚴格規定和要求,有關部門和單位必須按照規定配備領導職數。 

  45.什么是部門領導職數? 

  答:指各級黨政工作部門中領導職務的名稱、級別和數量。領導職務層次分為:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。 

  46.什么是內設機構領導職數? 

  答:指機構編制管理機關核定的機關、事業單位中內設機構領導職務的數額。 

  47.什么是非領導職數? 

  答:指各級機關綜合類公務員非領導職務的數額。非領導職務由高至低分為巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。非領導職數按一定比例配備。 

  48.什么是動態調整? 

  答:指按照“控制總量、盤活存量、優化結構、有減有增”的原則,在編制總規模不突破的前提下,跨部門、跨系統、跨層級調整使用編制,使編制的使用滿足事業發展需要的一種制度和方式方法。編制的調整要按照相關規定報批。通過動態調整、優化結構,發揮現有機構編制資源的最大使用效益,重點解決好促進經濟發展方式轉變、保障和改善民生、維護社會和諧穩定等方面的機構編制問題,服務和保障黨和國家工作大局。 

  49.什么是事業編制總量調控? 

  答:指機構編制管理機關以經濟社會發展水平、人口自然條件、公共服務需求和財政負擔能力等因素為依據,對事業編制總量和結構進行管理和調控的一種制度和方式方法。 

  50.什么是編制使用核準制度? 

  答:指機關、事業單位在錄用、聘用、調配工作人員、配備領導干部使用編制時,須向機構編制管理機關申報使用編制的類別、數量和崗位,經機構編制部門核準后,方可按核準使用的編制限額和編制類別補充人員、配備干部的一項機構編制管理制度。 

  51.什么是公務員? 

  答:指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務員按職位的性質、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別。國家根據公務員職位類別設置公務員職務序列。公務員職務分為領導職務和非領導職務。 

  52.什么是財政供養人員? 

  答:指由機構編制管理機關核定機構和編制、人力資源社會保障部門核定人員和工資福利、財政部門列入政府預算范圍并核撥經費的機關和事業單位工作人員。 

  53.什么是工勤人員? 

  答:指在機關、事業單位中為本單位履行職責提供后勤服務保障的工作人員,包括勤雜人員、駕駛員等。工勤人員一般使用事業編制,也有一些地方通過核定后勤服務人員控制數以合同制方式聘用。傳統的工勤人員為工人身份。按照現行的法律法規和國家的政策規定,機關的工勤人員不能轉任到公務員崗位,事業單位的工勤人員可以按規定通過競爭上崗轉崗到管理崗位或專業技術崗位。 

  54.什么是滿編? 

  答:指機關、事業單位的實有人數與機構編制管理機關核定的編制數相同,核定的編制被實有人員占滿。 

  55.什么是增編? 

  答:“增加編制”的簡稱。指由于增加職能或工作職責變化等原因,原核定的機關、事業單位編制不能適應工作需要,在原有編制的基礎上,根據實際工作需要,按照機構編制標準或經過科學測算等辦法,增加相應編制。 

  56.什么是超編? 

  答:指機關、事業單位實有人數超過機構編制管理機關核定的編制數。對超編的人員,人力資源和社會保障、財政部門一律不納入統發工資范圍,組織、人力資源和社會保障、公安等部門不予辦理調配、社會保障、戶口遷移等手續。 

  57.什么是空編? 

  答:指機關、事業單位實有人數少于機構編制管理機關核定的編制數,編制被實有人員使用后剩余的編制。 

  58.什么是《機構編制核編證》? 

  答:指機構編制部門簽發的各有關單位機構名稱、機構性質、機構規格、內設機構、人員編制、人員結構、經費來源、實有人數的憑證,是持證單位向有關部門申請核撥經費、申報任免干部及辦理調動錄用手續、工資基金、公費醫療等事宜的依據。凡按規定權限和審批程序批準成立的各級黨政機關,人大、政協的工作部門,法院、檢察院,民主黨派,人民團體及其所辦的事業單位和其他國有事業單位,以及機構編制部門列入管理的單位均使用《機構編制核編證》。 

  《機構編制核編證》的任何一項內容變動時,包括實有人數因離退休、調出或其他原因而減少,持證單位均必須及時持《機構編制核編證》到機構編制部門辦理有關變更手續,不得擅自變更和涂改。凡未列入《機構編制核編證》的機構、編制和領導職數,一律不予承認。 

  《機構編制核編證》每年3月15日前審核一次,每3年更換一次。審核和更換由各級機構編制部門承辦。 

  機關、事業單位撤銷、合并、轉制時,應持機構編制管理機關的相關文件、《機構編制核編證》等,到機構編制部門辦理注銷手續。 

  三、綜合管理類: 

  59.什么是機構編制集中統一管理? 

  答:指機構編制事項歸口由機構編制管理機關進行管理的制度。凡涉及職能調整和機構、編制、領導職數增減的,統一由機構編制部門審核,按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批。其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。除專項機構編制法律法規外,各地各部門擬訂法規或規章草案不得就機構編制事項作出具體規定,在制定規范性文件和起草領導講話時,涉及機構編制事項的,必須征求機構編制部門意見。確需增加和調整機構編制的,必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理。上級業務部門不得以發文件、打招呼、批資金、上項目、搞評比等方式干預下級部門職能配置、機構設置和人員編制配備。各業務部門制定的行業標準,不得作為審批機構編制的依據。 

  60.機構編制管理“五不準”的內容是什么? 

  答:機構編制管理“五不準”的內容為:一是不準超編進人。二是不準擅自設立內設機構和提高內設機構的級別。三是不準違反領導職數配備的有關規定。四是不準越權審批機構編制。五是不準上級業務部門干預下級的機構編制。 

  61.什么是“一支筆”審批制度? 

  答:指機構編制事項必須按規定權限和程序由機構編制部門專項辦理的一項制度,凡涉及職能調整,機構、編制和領導職數增減的,統一由機構編制部門審核,按程序報同級機構編制委員會或黨委、政府審批,其他任何部門和單位無權決定機構編制事項。 

  62.什么是“三定”規定? 

  答:即“定職能、定機構、定編制”的簡稱。指對機關和事業單位主要職責、內設機構和人員編制所做的規定,是具有法律效力的規范性文件,是部門履行職責的重要依據。目前,機關單位“三定”規定主要包括以下六部分內容:一是職責調整,即明確部門取消、劃出移交、劃入和增加以及加強的職責。二是主要職責,即規定部門的主要職能和相應承擔的責任。三是內設機構,即確定部門內設機構的設置和具體職責。四是人員編制,即核定部門的機關行政編制數、部門和內設機構的領導職數。五是其他事項,即明確與有關部門的職責分工、部門派出機構和直屬事業單位的機構編制事宜等。六是附則,即明確“三定”規定是由誰解釋和調整的事宜。 

  63.什么是機構編制管理? 

  答:指機構編制管理機關根據經濟社會發展要求,依據法定權限和程序,運用科學的原理、原則和方法,對機關和事業單位的職能配置、機構設置、人員編制及領導職數等進行的管理活動的總稱。主要內容包括:體制管理、職能管理、機構管理、人員編制管理、編制結構管理和領導職數管理。 

  64.什么是總量控制? 

  答:指機構編制管理機關在綜合考慮財政能力、自然條件、行政區劃、人口數量、基礎設施、公共服務等多方面因素的情況下,合理確定一定時期內機構編制總量,從而實現編制管理科學化法制化。總量控制主要包括三個方面:一是行政編制的總量控制;二是各級黨政機構的數量控制;三是事業單位機構編制的總量控制。 

  65.什么是動態管理? 

  答:指機構編制管理機關根據經濟社會發展和行政管理體制改革的需要,對機構編制進行動態調整和優化的一種管理方式。 

  66.什么是機構編制實名制? 

  答:指由機構編制部門核定編制并進行控編審核,實行定編到人,確保具體機構設置與按規定審批的機構相一致,實有人員和實有領導與批準的編制和領導職數相一致的管理制度。機構編制實名制管理要求各級機構編制、組織、人力資源社會保障、財政等部門密切配合,各負其責,建立健全相互協調、相互配合、相互制約的常態工作機制, ,形成工作合力,共同推動實現編制數、實有人員數、財政供養數相對應的實名制目標。 

  四、機構改革類: 

  67.什么是機構改革? 

  答:機構改革是為了適應社會政治經濟發展的需要而對黨政機關的管理體制、職能配置、機構設置、人員配備以及這些機構人員的組合方式、運行機制所作的較大調整和變革。 

  68.什么是行政管理體制改革? 

  答:指國家為了適應一定時期經濟政治社會發展的需要而對政府職能、職責權限、機構設置、人員編制、管理制度中不合時宜的部分所采取的改進革新的行為。轉變政府職能是行政管理體制改革的核心。 

  行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容,是上層建筑適應經濟基礎客觀規律的必然要求,貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。必須通過深化改革,進一步消除體制性障礙,切實解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題,推動科學發展,促進社會和諧,更好地維護人民群眾的利益。加快行政管理體制改革的主要任務是,著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制,建設服務型政府。通過改革,實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變,實現政府組織機構及人員編制向科學化、規范化、法制化的根本轉變,實現行政運行機制和政府管理方式向規范有序、公開透明、便民高效的根本轉變,建設人民滿意的政府。深化行政管理體制改革的總體目標是,到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。 

  69.什么是行政審批制度改革? 

  答:指為了充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,減少和規范行政審批,加強對行政審批權監督制約,推進政府職能轉變的一種政府管理創新方式。 

  70.什么是大部門制改革? 

  答:指通過改革把政府相同或相近的職能加以整合、歸入一個部門為主管理,其他部門協調配合;或者把職能相同或相近的機構歸并為一個較大的部門。 

  大部門制改革的關鍵是部門在職能上實行有機統一,以利于明確責權、協調配合和行政問責。黨的十七大提出“探索實行職能有機統一的大部門體制”,這是大部門體制第一次在黨內正式文件中得以確認,是一項帶有探索性、創造性的改革舉措。十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》進一步明確要“按照精簡統一效能的原則和決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求,緊緊圍繞職能轉變和理順職責關系,進一步優化政府組織結構,規范機構設置,探索實行職能有機統一的大部門體制,完善行政運行機制”。黨中央、國務院關于大部門制改革的決策部署,為政府機構改革指明了方向和目標。 

  71.什么是分類推進事業單位改革? 

  答:指按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求,以促進公益事業發展為目的,以科學分類為基礎,以深化體制機制改革為核心,對事業單位管理體制和運行機制進行調整和優化、改進革新的舉措。改革的總體目標是,到2020年,建立起功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制,形成基本服務優先、供給水平適度、布局結構合理、服務公平公正的中國特色公益服務體系。在清理規范基礎上,按照社會功能將現有事業單位劃分為承擔行政職能、從事生產經營活動和從事公益服務三個類別。對承擔行政職能的,逐步將其行政職能劃歸行政機構或轉為行政機構;對從事生產經營活動的,逐步將其轉為企業;對從事公益服務的,繼續將其保留在事業單位序列,強化其公益屬性。今后不再批準設立承擔行政職能的事業單位和從事生產經營活動的事業單位。 

  72.什么是公益一類事業單位? 

  答:指承擔義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛生及基層的基本醫療服務等基本公益服務,不能或不宜由市場配置資源的事業單位。這類單位不得從事生產經營活動,其宗旨、業務范圍和服務規范由國家確定。對這類事業單位,根據正常業務需要,財政給予經費保障。 

  73.什么是公益二類事業單位? 

  答:指承擔高等教育、非營利醫療等公益服務,可部分由市場配置資源的事業單位。這類單位按照國家確定的公益目標和相關標準開展活動,在確保公益目標的前提下,可依據相關法律法規提供與主業相關的服務,收益的使用按國家有關規定執行。對這類事業單位,根據業務特點和財務收支情況,財政給予經費補助,并通過政府購買服務等方式予以支持。 

  74.什么是參照公務員法管理的事業單位? 

  答:指按照《中華人民共和國公務員法》的規定,經有關部門批準的,法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位。經批準的參照公務員法管理的事業單位,應當參照公務員法及其配套法規政策的規定,對單位內除工勤人員以外的工作人員進行管理。已列入參照公務員法管理的單位,因法律法規變更,不具有公共事務管理職能的,不再實行參照公務員法管理。 

  五、職能管理類: 

  75.什么是職能管理? 

  答:指機構編制管理機關根據經濟社會全面協調可持續發展和行政管理體制改革的要求,對機關、事業單位的職責權限進行合理配置、優化組合、動態調整等一系列活動。概括說,職能管理就是要科學合理配置機關、事業單位的職能。職能管理是機構編制管理的基礎和重要內容,通過完善和細化“三定”規定、規范行政審批環節和流程等方式,細化部門職責內容,明確履行職能的程序和方式,優化和再造履職流程,逐步實現職能精細化管理。 

  76.什么是職能配置? 

  答:指機構編制管理機關根據經濟社會全面協調可持續發展和行政管理體制改革的要求,對機關、事業單位的職責、權限等進行科學配備、優化組合、動態調整等行為。職能配置遵循以下原則:一是法制原則。職能配置必須嚴格按照法定職責,依照法定程序進行。二是完整統一原則。職能配置必須形成相互聯系和制約的完整系統,原則上一件事件由一個機構負責,確需多個機構管理的事項,要明確牽頭部門,分清主次責任。三是權責一致原則。職能配置必須科學配置職權,合理分擔責任,原則上有多大權力就要承擔多大責任。 

  77.什么是政府職能轉變? 

  答:指在根據國家和經濟社會發展的需要,國家行政機關及其組成部門所擔負的職責功能、作用范圍、內容方式的轉移與變化。政府職能轉變主要包括三個方面:一是減少行政審批事項,減少政府部門對微觀經濟事務的干預;二是把不該由政府管理的事項轉移出去,轉移給事業單位和社會組織;三是加強社會管理和公共服務,把該由政府管好的事管好。當前,切實轉變政府職能的具體要求是:一要進一步明確政府職責邊界;二要推動全面正確履行政府職能;三要明確和強化政府責任;四要合理劃分各級政府權責。 

  六、監督檢查類: 

  78.什么是機構編制監督檢查? 

  答:指動態督查機構編制執行情況,督促落實機構編制管理各項法規政策規定,糾正、查處機構編制違規違紀行為,嚴肅機構編制紀律,維護機構編制工作的權威性。監督檢查的內容主要包括以下方面:(1)黨和國家有關行政體制改革、機構改革和機構編制管理的方針、政策、法規的貫徹執行情況;(2)機構改革方案和“三定”規定執行情況;(3)職能配置、機構設置、人員編制和領導職數以及人員結構等的執行情況;(4)上級和同級黨委、政府、編委議定的機構改革和機構編制管理工作事項的落實情況;(5)機構編制統計工作情況;(6)《事業單位登記管理暫行條例》的執行情況;(7)機構編制違紀違規案件的查處情況;(8)其它需要監督檢查的事項。 

  79.什么是機構編制核查? 

  答:指機構編制管理機關為了準確掌握機構編制情況而對機關、事業單位機構設置、編制核定、實有人數、領導職數配備等機構編制基本情況進行全面核實檢查的活動。 

  80.什么是超限額? 

  答:指在機構編制部門核定的機構、編制和領導職數總額外,自行增設機構、補充人員、配備領導干部等行為。 

  81.什么叫超編進人? 

  答:指機關、事業單位超出機構編制部門核定的編制員額擅自補充工作人員,造成實際工作人員數額多于核定的編制員額的行為。 

  82.什么是超職數配備領導干部? 

  答:指機關、事業單位未按干部管理權限、違反組織程序,超過機構編制部門核定的領導職數數額配備領導干部,造成實配領導干部數額多于核定限額的行為。 

  83.什么是條條干預? 

  答:指上級業務主管部門違反規定,對本系統下級部門和單位的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數配備等機構編制事項直接或間接進行干預的行為。 

  84.什么叫吃“空餉”? 

  答:指機關、事業單位以虛報、瞞報人員等方式占用編制并冒領財政資金的行為。“吃空餉”既是機構編制違紀行為,也是干部人事違紀行為和財經違紀行為,通常采取以少報多、以無報有、重復報領等方式。主要有四種表現形式:一是財政供養人員在編不在崗,仍冒領財政資金;二是違反有關規定調離不核銷編制,繼續在原單位領取報酬;三是虛報人員編制,騙取財政資金;四是退休和死亡不注銷,繼續按在職人員領取報酬。 

  85.什么是混編混崗? 

  答:指機關、事業單位未實行定編到人,沒有明確在崗人員的編制性質,將不同類別的編制和人員交叉使用,致使人員身份和崗位職責不相符,從而造成人員、編制和崗位管理混亂的行為。根據機構編制法規和政策規定,行政機關使用行政編制,設置行政崗位,人員使用行政編制;事業單位使用事業編制,設置事業崗位,人員使用事業編制。對混編混崗的行為,由機構編制管理機關采取通報批評、建議改正或者責令限期糾正、予以糾正、建議對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予處分等方式處理。 

  86.《機構編制違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)和《行政機關機構編制違法違紀行為政紀處分暫行規定》(以下簡稱《規定》)的適用對象分別是哪些? 

  答:《解釋》的適用對象為黨和國家機關、人民團體、事業單位的黨組織和黨員。 

  《規定》的適用對象為國家行政機關和行政機關工作人員。 

  87.機構編制違規違紀行為的舉報電話是什么? 

  答:機構編制部門受理舉報機構編制違規違紀行為的專用電話是“12310”。“12310”舉報受理一般要經過接聽、受理、立項報批、辦理、審核、反饋、辦結、立卷歸檔等具體工作流程。 

  七、事業單位登記管理類: 

  88.什么是事業單位登記管理制度? 

  答:指關于事業單位登記管理的法規、政策和登記管理主體、客體、體制、權利、義務、內容、方式、目的等方面規定的總和。 

  89.什么是事業單位登記管理機關? 

  答:指縣級以上各級人民政府機構編制管理機關所屬的事業單位登記管理機構。 

  90.事業單位登記管理機關對事業單位監督管理的內容有哪些? 

  答:事業單位登記管理機關對事業單位依法實施下列監督管理:一是監督事業單位按照規定辦理登記和提交年度報告;二是監督事業單位按照登記事項從事活動;三是制止和查處事業單位違反《事業單位登記管理暫行條例》及其實施細則的行為。 

  91.什么是事業單位法人? 

  答: 指為社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,依法取得法人資格的,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。 

  92.什么是事業單位法定代表人? 

  答:事業單位法定代表人是按照法定程序產生,代表事業單位行使民事權利、履行民事義務的責任人。 

  事業單位的擬任法定代表人,經登記管理機關核準登記,方取得事業單位法定代表人資格。 

  事業單位法定代表人應當具備下列條件:一是具有完全民事行為能力的自然人;二是該事業單位的主要行政負責人。 

  違反法律、法規和政策規定產生的事業單位主要行政負責人,不得擔任事業單位法定代表人。 

  93.什么是事業單位設立登記? 

  答:指登記管理機關依照法定的條件和程序,對申請事業單位法人登記的單位進行審查,對符合條件的予以核準登記,確認其法人資格,頒發《事業單位法人證書》的行政行為。設立登記條件主要包括:經審批機關批準設立;有規范的名稱;有規范的組織機構;有穩定的場所;有明確的宗旨和業務范圍;有與其業務范圍相適應的從業人員;有與其業務范圍相適應的開辦資金和經費來源;能夠獨立承擔民事責任等方面。 

  94.什么是事業單位變更登記? 

  答:指登記管理機關依法對事業單位申請改變業已核準登記的事項進行審查,做出準予變更登記或不予變更登記的決定,并給準予變更登記的事業單位更換事業單位法人證書、發布有關公告的行為。事業單位變更登記項目主要包括:名稱、住所、宗旨和業務范圍、法定代表人、經費來源、開辦資金等方面。變更名稱、法定代表人、宗旨和業務范圍、經費來源的,應當自出現依法應當申請變更登記的情況之日起30個工作日內,向登記管理機關提出申請。變更住所的,應當在遷入新住所前向登記管理機關提出申請。 

  95.什么是事業單位注銷登記? 

  答:指事業單位登記管理機關依法對被解散、撤銷的事業單位提出的注銷登記進行審查,在核準事業單位注銷登記后,應當收繳被注銷登記事業單位的《事業單位法人證書》正副本及單位印章,并發布注銷登記公告。被解散、撤銷的事業單位應當自清算結束之日起15個工作日內向登記管理機關申請辦理注銷登記或者注銷備案。 

  96.什么是事業單位法人證書? 

  答:指登記管理機關依法給核準登記或者備案的事業單位頒發的、確認其事業單位法人資格的法定憑證。《事業單位法人證書》分為正本和副本,正本和副本具有同等法律效力。 

  《事業單位法人證書》是事業單位法人資格的唯一合法憑證。未取得《事業單位法人證書》的單位,不得以事業單位法人名義開展活動。 

  97.什么情形需要使用《事業單位法人證書》? 

  答:事業單位進行下列活動時,應當向有關部門出示《事業單位法人證書》: 

  (一)刻制印章、辦理機動車船牌照; 

  (二)申領組織機構代碼證相關事宜; 

  (三)申辦有關社會保險事宜; 

  (四)開立銀行賬戶、貸款; 

  (五)申辦稅務登記、減免稅收及其他優惠; 

  (六)參與市場配置資源活動或興辦企業,申辦有關執照; 

  (七)國有資產登記管理和統計登記; 

  (八)土地、房產登記管理事宜; 

  (九)申辦收費項目及標準、收費許可證,購領收據、發票; 

  (十)法律訴訟、公證事宜; 

  (十一)人事調動和工資基金管理事宜; 

  (十二)申辦海關事宜; 

  (十三)按照有關規定,要求事業單位出示《事業單位法人證書》的其他事宜。 

  98.什么是事業單位法人治理結構? 

  答:指從事公益服務的事業單位,以實現社會公益服務效益最大化為目標,實行所有權與管理權分離,由決策層、執行層、監督層三者組成的一種組織結構及其運行機制,是上述三者及其他利益相關者之間的權力、利益分配與制衡關系的制度安排。 

  99.事業單位法人治理準則是什么? 

  答:指面向社會提供公益服務的事業單位建立和完善法人治理結構的基本規范。主要內容是對事業單位組織機構產生程序及其職權、組織機構間的相互關系、民主議事規則和程序的規定。該準則是政府和社會監督事業單位運行的重要依據。 

  100.什么是中文域名? 

  答:指含有中文的新一代域名,同英文域名一樣,中文域名全球通用,具有唯一性,是用戶在國際互聯網上的門牌號碼和身份標識,是我國域名體系的重要組成部分。 

  

 
 
 
版權所有 © 中共三明市梅列區委機構編制委員會辦公室
聯系電話:0598-8289076  0598-8289076   閩ICP備05005696  管理登錄
快速赛车走势图连线 玩pk10输的原因有哪些 最精准3肖6码免费公开 单机斗地主 江西11选5在线计划 psv破解必玩中文神作 米兰国际网站 时时彩最新开奖结果 江西时时在线开奖 100分100期期准 通比牛牛技巧